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1. 仙台市議会 1999-03-16
   平成11年第１回定例会〔　 東西交通軸促進調査特別委員会報告書 〕 1999-03-16

   
   取得元: 仙台市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-24
   1: 　　　　　　　　　　　東西交通軸促進調査特別委員会報告書 　東西交通軸促進調査特別委員会における調査の概要について御報告申し上げます。 　なお、この報告書は、第４回及び第５回の委員会においてまとめた、Ｉ　東西交通軸促進に関する提言、II　委員会活動経過を加えた構成としております。 　　　　　　　　　　　　Ｉ　東西交通軸促進に関する提言 １．総合交通体系としての東西交通軸 ・東西交通軸は高齢化が進む社会にあって、住民が本当に生き生きと活動し、安らぎを感じながら暮らしていける地域社会をつくるために有効な手段の一つと考える。 　東西交通軸ができることによって、南北地下鉄をはじめとした他の公共交通機関との有機的なネットワークが整備されることにより、仙台市内の地域間の交流が増加するとともに、都市の魅力が高まり、経済活性化が図られ、結果、税の増収をはじめとした広範な経済波及効果が期待されるとともに、車からの転換が進むことにより環境改善が進展するなど、全市民にメリットがあることを市民に具体的にわかりやすく提示することが必要不可欠である。 ・仙台のまちが南北に発展しているのは地下鉄南北線の影響が大きいが、泉中央駅を含めた周辺の交通アクセスが非常に大きな問題になっており、改良計画を進めているところである。東西線は南北線とともに１００年後も市の骨格として残っていくものであり、その必要性について沿線の住民のみならず、全市民が納得できる必要性の十分なＰＲを行うべきである。 ・ルート設定の根拠について、東西線ルートから離れた地域に住む住民にも理解が得られるよう十分なＰＲを行うべきである。 ・市全体の都市内交通の整備をＪＲ、宮城交通と連携し、役割分担も含め整理し、総合的に取り組むべきである。 ・東西交通軸の整備に併せて、例えば、ひより台や太白団地方面から南西方向の起点駅にアクセスするために、都市計画道路川内旗立線のうち、（仮称）金剛沢橋の建設を併せて行うなど、東西軸のルートと都市計画道路との結節、周辺のインフラ整備を盛り込んだ計画の立案と推進を行うべきである。 ２．採算性向上のための方策（建設費の低減化） （１）ＪＲとの協議について ・京都市では、東西線の中でＪＲと交差する地下部分の補償金を無償、もしくは低額で済ませている実例がある。相当の建設費の圧縮につながるものであり、重要な研究課題とすべきである。 ・京都市では、ＪＲとの交差箇所について、独自で発注している例があり、難工事の場合はスタッフを出向してもらっている。ＪＲとの交差地下部分工事に際し、これまでのようにＪＲ側に工事を委託するのではなく、市独自で工事を発注することも検討すべきである。 （２）国への働きかけ ・国の道路事業はじめ、他のインフラ整備事業への助成の観点から、地下鉄事業に対しても、国からの一層の助成が受けられるよう政治的働きかけが必要である。 ・地下利用が大いに見直されている中で、建設コストの低減に大きな効果があると考えられる区分地上権、大深度の土地利用について、国の制度を変えていく働きかけをすべきではないか。 （３）仙石線とのレールの共用化 ・仙石線の地下部分の一部を東西交通軸が共用することにより、４００億円の建設費の低減化につながるとの土木専門家の意見がある。
   　ラッシュ時間帯の本数の問題、ホームの位置の高さ等の問題もあるだろうが、着工までまだ時間もあり、研究課題としていく必要があるのではないか。 ３．まちづくりの方策 ・駅勢圏の中に学校・企業・イベント開催施設等の誘致が期待できるようなまちづくりが進められるよう、沿線周辺のまちづくりについて十分な調査を行い計画を練り上げ、具体的な対策を立てた上、他の公共交通機関の東西線へのアクセスをベストにし、バスプールを含めた駅づくり、バス優先が可能な周辺道路の改良、民間駐車場の有効活用を図ることにより効果的なバス・アンド・ライド、パーク・アンド・ライドが確実に実施されるような交通体系の構築を十分検討され、開業に合わせて計画を実施されたい。 ・東西線沿線及び関連する地域の特性、持ち味にふさわしいまちづくりのマスタープランを策定しておく必要がある。 ・公共施設を駅周辺に張りつけるという発想だけではまちづくりは進まない。民間の集客施設をどう張りつけるか、民間による開発をいかに進めるかが重要であり、駅周辺の整備がスムーズになされるよう当局から整備計画の早急な提示を行うべきである。 　また、民間が主体であっても、必要がある場合には規模に応じた行政の節度ある支援を今後も行うことが必要である。 ・東西線のうち地上部分にあたる広瀬川、竜の口といった箇所での騒音、景観など自然との調和について十分な対策を立てるべきである。 ・まちづくりは、市民にいかに関心を持っていただくかが重要な決め手である。東西交通軸の進捗に従い、市民にどのように理解・協力を得るかが重要であり、沿線も含めた市民の協力をいただくという意味でも十二分にＰＲを行うべきである。マスメディアを通じての情報提供ばかりではなく、本来行政がなすべき市民に対する情報提供をさらに行っていくべきである。 ４．財政問題 ・一般財源に占める公債費の割合が、今後高まると予想される大変厳しい財政難の中での事業である。十分その点を踏まえて事業に当たるべきである。 ・東西線の導入により、ある程度の車社会からの脱却が考えられるが、車を使用し生活する地区は数多く残る。東西交通軸整備事業の影響により都市計画道路の整備など仙台市が計画している他の事業がおくれれば、市民に不利益をもたらす。 　他の事業に対する影響を最小限にとどめられたい。また、大きな軌道修正がある場合、市の責任で早めに市民に公表すべきである。 ・財政の好転は当分望めなく、一般会計に負担をかけるわけにはいかない状況であり、財政的に残された手法としては、国からの補助金による財政支援しかない。 　できる限りの国の支援を引き出していくよう、国に対して、当局はもちろん本議会としても強力に働きかけをしていくべきである。 ・ＰＦＩ（Private Finance Initiative）については十分検討し、本市にとって有効な手段とすれば、導入も視野に入れた中で財政問題の検討があって然るべきである。 　　　　　　　　　　　　　　　II　委員会活動経過 平成10年６月10日　　正副委員長互選（委員長　渡辺博、副委員長　木村勝好） 平成10年７月16日　　第１回委員会 　調査事項・手法、年間開催計画等、本調査特別委員会の運営について協議 　当局からの報告及び質疑・応答 　　・東西交通軸整備推進事業　平成１０年度事業計画について 　　・平成９年度東西交通軸事業に関する調査結果の概要 　　・京都市における東西線導入の経緯 　調査を進めるに当たって必要と思われる資料の要求 平成10年８月17日～18日　　他都市視察 　視察先　　京都市営地下鉄東西線 　調査事項　建設の経緯、建設費の財源等 平成10年８月17日　　協議会 　東西交通軸に関する申し入れについて協議 平成10年８月20日　　第２回委員会 　当局からの報告・資料説明及び質疑・応答 　　・東西交通軸ルート（案） 　　・東西交通軸整備計画（案） 　　・平成９年度調査結果概要報告に関する補足資料 　　　　　　　　　　（ゴムタイヤ式新交通による比較資料） 　　・工事着手に至る想定スケジュール（案） 　　・市民に対するＰＲについて 　　・東西交通軸事業に対する陳情等について 　　・南北線及び東西交通軸沿線における施設配置状況 　　・東北大学の新キャンパス整備構想 　質疑終了後、委員間の意見交換を行い、ルート案公表に当たり、事業の促進に向け、以下の点について本委員会の所属議員有志により申し入れた。 　・今回示されたルート案が、仙台市の将来にとって最善のものであるとする根拠を全 　市民に対し、より明確に、かつわかりやすく説明すること 　・財政再建計画をスタートさせたばかりの本市の財政状況にかんがみ、本事業の推進 　に当たっては、全体的な財政計画と整合した具体的な建設計画を早急に作成して公表 　するとともに、建設コストの低減に最大限の努力を尽くすこと 　・民間活力の導入も考慮しながら、予定ルート沿線のまちづくりを積極的に推進し、 　また交通体系やアクセス道路の整備を行い、市民の利便性を図ることなどにより採算 　性の向上に全力を挙げること 　・市民の間には本事業についてさまざまなアイデアや意見があり、当局に提言されて 　いるものもある。今後、市民参加の公開シンポジウムの開催など、市民の意見を可能 　な限り取り入れるとともに、広範な市民の十分な理解を得るため一層の努力を尽くす 　こと 平成10年11月９日　　第３回委員会 　参考人からの意見聴取及び質疑・応答 　・東北工業大学客員教授（仙台高速市電研究会会長）　桂　　久男　氏 　　　　　　　　　「ＬＲＴ（ライトレールトランジット）について」 　・社団法人日本地下鉄協会　理事長　荒尾　　正　氏 　　　　　　　　　　　　　　　　　　田口　照美　氏 　　　　　　　　　　「リニアモーターカーシステム等について」 　・社団法人日本交通計画協会　事務局長　宮脇　謙次郎　氏 　　　　　　　　　　　　　　　専門委員　山崎　　孟　　氏 　　　　　　　　　　「ゴムタイヤ式新交通システムについて」 　当局からの報告・資料説明及び質疑・応答 　・ルート公表後の陳情・要望等の状況について 　・ＰＲパンフレットの配布について 　・シンポジウム開催のお知らせについて 　・概算建設費の費目別内訳 　・収支計画の算定条件 平成11年１月25日　　第４回委員会 　当局からの報告及び質疑・応答 　・ルート公表後の陳情・要望等の状況について 　・第１回　２１世紀のまちを育む東西線シンポジウム　発言要旨 　陳情ルート別収支シミュレーションに関する資料要求 　東西交通軸の整備に関する委員間の意見交換 平成11年２月12日　第５回委員会 　資料説明及び質疑・応答 　・東西交通軸計画の調査結果（ルート別比較） 　東西交通軸の整備に関する意見交換及び提言への取りまとめ 　以上のとおり、本委員会の調査の概要について、御報告いたします。 　平成１１年３月１６日 　仙台市議会議長 　　　　菅　原　敏　秋　様 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　東西交通軸促進調査特別委員会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　　渡　辺　　　博...